美国—塔利班和谈将结束阿富汗战争吗?

 　  本文编译自美国智库外交关系学会(CFR)官网文章，原文标题为Can U.S.-Taliban Peace Talks End the War in Afghanistan?,由上海美国研究编译。

　　为结束阿富汗近18年的战争状态，美国和塔利班今年进行了迄今为止最为密集的外交努力。但是，双方在达成和平协议的条件上存在分歧，再加上阿富汗政府在谈判中扮演模棱两可的角色，使人们对持久和平的可行性产生了疑问。

　　最新进展如何?

　　在阿富汗问题特使扎尔梅·哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)的带领下，美国官员与塔利班领导人已经进行了8轮会谈。过去几个月，双方谈判呈现上升势头，部分原因是华盛顿方面在施压，要求在9月1日前达成协议。各方在今年3月起草了一份协议草案，并在敲定最后协议条款方面取得了一些进展。

　　此外，塔利班自2017年以来一直与阿富汗领导人展开会晤，尽管这些只是非正式会晤，因为塔利班认为阿富汗政府是非法的、西方国家的 “傀儡政权”。有专家表示，这些会晤，特别是最近的“阿富汗内部对话”是一个积极的步骤，但距离达成和平协议所需的正式谈判还很远。

　　与此同时，中国、巴基斯坦、俄罗斯和美国已经就和平进程举行了相关会议。

　　塔利班和美国想要什么?

　　•撤出外国军队。双方同意全面撤出目前驻扎在阿富汗的1.4万名美军以及其他外国军队，但是在撤军时间表上存在分歧。据报道，美国提出了两年半的最后期限，而塔利班则坚持九个月。

　　•反恐保证。塔利班同意防止阿富汗被恐怖组织利用，但是谈判人员在如何定义“恐怖主义”和“恐怖分子”的问题上存在分歧。

　　•“阿富汗内部对话”。华盛顿敦促阿富汗政府和塔利班领导人就战后阿富汗如何治理展开正式会谈，但是塔利班拒绝在与美国达成协议之前与阿富汗政府进行谈判。

　　•全面停火。美国谈判代表寻求在达成和平协议之前，美国、塔利班以及阿富汗政府军实现永久停火，但是塔利班坚持美军撤离之后再停火。

　　利害关系是什么?

　　许多人担心，和平协议的失败将加剧战斗，增加平民的死亡人数，特别是因为塔利班在整个谈判过程中一直在发动袭击，并誓言要在即将到来的阿富汗总统大选中以平民为目标。在过去5年里，有超过4.5万名的阿富汗军人和警察丧生。联合国的一份报告表明，今年上半年有3812名平民受伤或死亡，其中包括1207名儿童。持续的战争还可能加剧非法毒品的生产，迫使更多的阿富汗人到国外寻求庇护。

　　自2001年战争开始以来，已有2400多名美国人丧生，2万多人受伤。1100多名北约士兵被杀。这场战争使美国总共损失了9750亿美元。除此之外，在未来40年，退伍军人的医疗保健和伤残补助预计将耗资1万亿美元。

　　和平协议的前景如何?

　　尽管哈利勒扎德特使再次保证将取得进展，但许多因素可能导致和平进程破裂。

　　首先，目前还不确定基本上被排除在和平进程之外的阿富汗政府是否会承认并遵守美国和塔利班之间的交易。塔利班也可能离开谈判桌，他们认为没有和平协议也能迫使美军撤走。

　　前美国外交官、联合国官员彼得·加尔布雷斯(Peter Galbraith)在接受半岛电视台采访时表示，最可能导致交易被破坏的是，塔利班谈判代表无法让塔利班所有派系遵守任何已签署的和平文件。

　　许多人担心，即使美国和塔利班达成协议，也只是结束美国在阿富汗的军事介入，而不会结束阿富汗的冲突。专家表示，如果塔利班和阿富汗政府领导人无法达成一项权力分享协议，阿富汗将仍然是一个不稳定的中心，那里的公民害怕袭击。阿富汗也可能再次成为“基地”组织和“伊斯兰国”组织的庇护所。

 　  本文编译自美国智库外交关系学会(CFR)官网文章，原文标题为Can U.S.-Taliban Peace Talks End the War in Afghanistan?,由上海美国研究编译。

　　为结束阿富汗近18年的战争状态，美国和塔利班今年进行了迄今为止最为密集的外交努力。但是，双方在达成和平协议的条件上存在分歧，再加上阿富汗政府在谈判中扮演模棱两可的角色，使人们对持久和平的可行性产生了疑问。

　　最新进展如何?

　　在阿富汗问题特使扎尔梅·哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)的带领下，美国官员与塔利班领导人已经进行了8轮会谈。过去几个月，双方谈判呈现上升势头，部分原因是华盛顿方面在施压，要求在9月1日前达成协议。各方在今年3月起草了一份协议草案，并在敲定最后协议条款方面取得了一些进展。

　　此外，塔利班自2017年以来一直与阿富汗领导人展开会晤，尽管这些只是非正式会晤，因为塔利班认为阿富汗政府是非法的、西方国家的 “傀儡政权”。有专家表示，这些会晤，特别是最近的“阿富汗内部对话”是一个积极的步骤，但距离达成和平协议所需的正式谈判还很远。

　　与此同时，中国、巴基斯坦、俄罗斯和美国已经就和平进程举行了相关会议。

　　塔利班和美国想要什么?

　　•撤出外国军队。双方同意全面撤出目前驻扎在阿富汗的1.4万名美军以及其他外国军队，但是在撤军时间表上存在分歧。据报道，美国提出了两年半的最后期限，而塔利班则坚持九个月。

　　•反恐保证。塔利班同意防止阿富汗被恐怖组织利用，但是谈判人员在如何定义“恐怖主义”和“恐怖分子”的问题上存在分歧。

　　•“阿富汗内部对话”。华盛顿敦促阿富汗政府和塔利班领导人就战后阿富汗如何治理展开正式会谈，但是塔利班拒绝在与美国达成协议之前与阿富汗政府进行谈判。

　　•全面停火。美国谈判代表寻求在达成和平协议之前，美国、塔利班以及阿富汗政府军实现永久停火，但是塔利班坚持美军撤离之后再停火。

　　利害关系是什么?

　　许多人担心，和平协议的失败将加剧战斗，增加平民的死亡人数，特别是因为塔利班在整个谈判过程中一直在发动袭击，并誓言要在即将到来的阿富汗总统大选中以平民为目标。在过去5年里，有超过4.5万名的阿富汗军人和警察丧生。联合国的一份报告表明，今年上半年有3812名平民受伤或死亡，其中包括1207名儿童。持续的战争还可能加剧非法毒品的生产，迫使更多的阿富汗人到国外寻求庇护。

　　自2001年战争开始以来，已有2400多名美国人丧生，2万多人受伤。1100多名北约士兵被杀。这场战争使美国总共损失了9750亿美元。除此之外，在未来40年，退伍军人的医疗保健和伤残补助预计将耗资1万亿美元。

　　和平协议的前景如何?

　　尽管哈利勒扎德特使再次保证将取得进展，但许多因素可能导致和平进程破裂。

　　首先，目前还不确定基本上被排除在和平进程之外的阿富汗政府是否会承认并遵守美国和塔利班之间的交易。塔利班也可能离开谈判桌，他们认为没有和平协议也能迫使美军撤走。

　　前美国外交官、联合国官员彼得·加尔布雷斯(Peter Galbraith)在接受半岛电视台采访时表示，最可能导致交易被破坏的是，塔利班谈判代表无法让塔利班所有派系遵守任何已签署的和平文件。

　　许多人担心，即使美国和塔利班达成协议，也只是结束美国在阿富汗的军事介入，而不会结束阿富汗的冲突。专家表示，如果塔利班和阿富汗政府领导人无法达成一项权力分享协议，阿富汗将仍然是一个不稳定的中心，那里的公民害怕袭击。阿富汗也可能再次成为“基地”组织和“伊斯兰国”组织的庇护所。