杨洁：美俄在委内瑞拉“掰腕子”

 　  进入1月下旬，全球聚焦委内瑞拉政局。1月26日，联合国安理会召开会议讨论委内瑞拉局势。一直以来，有关委内瑞拉的诸多消息总能引发世人高度关注。2018年12月10日，俄罗斯几架军机从俄行驶一万多公里飞抵委内瑞拉首都加拉加斯，引发美国高层强烈不满和批评。加上近年来美俄各自在拉美紧锣密鼓地进行军事布局，人们对委再次成为美俄全球竞争“前沿阵地”的担忧上升。

　　俄罗斯视委为“重返拉美”的支点

　　此次抵委的是两架图-160战略轰炸机、一架安-124大型军用运输机和一架军用伊尔-62飞机。媒体注意到，此机群从俄罗斯起飞，飞过大西洋、巴伦支海、挪威海和加勒比海，直抵美国南侧，绕着欧洲和美国飞行，给美欧“施点脸色”的意味明显，特别是抵达之日恰好是在委总统马杜罗访俄结束之后。因此舆论普遍认为，此次俄“突然”派遣军机抵委，一方面旨在对外展示俄罗斯日益增长的军事实力，显示俄在经历多年经济衰退特别是被拖入叙利亚战争之后，仍有全球军事调动能力;另一方面是发出“俄罗斯支持马杜罗政府”的信号，警告美及委邻国，不要对委进行军事干预。

　　2018年12月10日，俄罗斯两架图-160战略轰炸机、一架安-124大型军用运输机和一架军用伊尔-62飞机从俄本土飞抵委内瑞拉首都加拉加斯。图为当天，俄委两国有关人员在图-160轰炸机前合影。

　　这次行动当然不是俄罗斯的临时起意，拉美对于俄罗斯来讲，战略意义重大。冷战期间，拉美一直是美苏全球争霸的重要战场。苏联解体之后，由于实力不济，且叶利钦政府对美敌意下降，俄罗斯逐步从拉美后撤。本世纪初，随着美战略重心转向反恐和中东，拉美逐渐从美国的聚焦中淡出。俄罗斯则在普京的领导下，国力和影响力得到一定恢复。而拉美内部，则在左翼力量相继掌权后，厌美、远美、反美情绪逐步高涨。特别是以查韦斯为首的拉美激进左派，更是站在反美前线，成为美的“眼中钉、肉中刺”。而俄罗斯也将这些国家视作牵制美国、缓解压力的战略前沿，尤其是处于执政困境的委内瑞拉马杜罗政权，更是成为俄罗斯捍卫其在拉美利益的核心支点。

　　俄凭借其军工和能源优势，将军事和油气合作作为支持和帮助委内瑞拉政权的有效工具。据不完全统计，近十年来，俄罗斯已向委出售了价值数亿美元的武器装备。在能源和矿产领域，俄罗斯国家石油公司2017年底获得委内瑞拉两个海上气田开采许可证。2018年12月初马杜罗访俄时，双方又签订协议，俄将向委石油领域投资50亿美元扩大委石油开采量，还将向委内瑞拉黄金开采等领域投资10亿美元。此外，俄还同意给委内瑞拉供应60万吨粮食。拉美媒体称，各种迹象显示俄在叙利亚获得初步胜利后，又将与美国“掰腕子”的战场转移到了委内瑞拉。

　　美国在拉美“深耕细作”

　　俄军机的到访，美国方面当然给予了高度警惕和反对。美国媒体引用国防部前官员的话称，俄方此举是“挑衅行为”，国务卿蓬佩奥更是发文称，这是“两个腐败的政府”之间的合作。

　　其实，作为美国“后院”的拉美一直没有被美国“抛弃”。根据美国务院官员的说法，拉美对美国自始至终至少具有三大价值：民主人权的“样板”、国内安全的南部“屏障”、投资贸易利益的“宝库”。从门罗时期，美国就坚定地认为拉美是美国的战略纵深的一部分。即使是高喊“美国第一”的特朗普，也认为拉美在防范毒品和武器走私、非法移民，确保美国出口和投资利益，抗衡中俄等域外大国战略影响方面具有特殊价值。因此美一直企图在政治、军事、经济方面对拉美进行全方位控制。

　　仅就军事而言，美在拉美军事存在历史悠久、程度深厚。早在二战后期，为确保大西洋安全、防止德国军事力量渗透，美就成立了海军第四舰队，防区北起佛罗里达州最南端的基韦斯特港，南至南美洲最南端火地岛上的合恩角，重点区域是加勒比海、墨西哥湾和部分大西洋水域。同时还成立了总部设在佛罗里达州的南方司令部。冷战期间，通过军事援助、联合军事演习、军官培训、武器销售等，美不仅对拉美军界深度控制，甚至拉美几乎所有军事独裁政府都与美国中央情报局或美军有着千丝万缕的联系。冷战之后，美国在拉美的主要对手变成毒枭和反政府游击队。美又通过缉毒合作、情报交流、警官培训、发展援助等方式更加深度、巧妙地影响拉美的军事安全。本世纪初拉美左翼执政时期，拉美与美离心倾向明显。2009年南美国家成立南美防务理事会，摆脱美国军事控制的步伐加快。美国开始担心，中俄两国可能对“拉美联军”提供装备、技术、训练等方面的援助，从而“影响甚至控制南美军事格局”。因此，美国开始重新强化在拉美军事存在。

　　根据媒体报道，美国在拉美共设置80多个各种名义的军事基地，其中30多个在南美，40多个在中美洲和加勒比地区。其名称和功能各不相同，如在巴拿马，可以称为缉毒合作基地，在秘鲁可能叫地区紧急行动中心，在哥伦比亚可能是反恐培训基地，在某些国家则被冠名为科学研究中心、维和训练营，或人道主义补给基地等。这其中有些是以美军方名义设立，有些是以美缉毒署或FBI名义，还有些是以北约合作名义运行。目前设有美国军事基地较多的是巴拿马(12个)、波多黎各(12个)、哥伦比亚(9个)和秘鲁(8个)。这些基地成为美进行情报侦察、军事人脉培养、武器销售、甚至是秘密行动的“根据地”。

　　2017年以来，美更是在太平洋和加勒比地区牵头举行了两次军事演习：与智利进行的“南方团队合作”演习和在委内瑞拉海岸对面进行的“信风”演习。其目标一是拉拢在拉美“左退右进”浪潮中上台的右翼政府，用军事合作栓牢相关政府;二是对委内瑞拉进行军事威慑，并演练对委可能的军事干预。

　　美俄加紧在拉美争夺

　　在军事之外，美俄更是各显神通，加紧在拉美“跑马圈地”。根据联合国拉美经委会统计，2017年拉美接受外国直接投资(FDI)1600多亿美元，尽管欧洲作为整体是拉美最大的外资来源地，占拉美FDI的37.3%，但美国仍是最大FDI来源国，占拉美外资总额的28%，特别是在中美洲和加勒比地区占据绝对优势。2018年以来，美更是加大“护盘”力度。一方面，对古巴、委内瑞拉等激进左翼国家加大打压力度。特朗普政府在收紧奥巴马时期对古优惠政策之后，还不断延长对古制裁。对委内瑞拉，则在不断强化制裁之外，不断试探进行军事干预的可能性。对尼加拉瓜，美公开支持反对派和反对派媒体，施压奥尔特加政府下台。另一方面，对亲美国家或右翼新掌权国家加强支持。2018年全年，美副总统彭斯、国务卿蓬佩奥、时任国防部长马蒂斯均多次访问巴西、哥伦比亚、智利、阿根廷等右翼执政国家，如此高密度、高层次的访问凸显美加大了对拉美的重视程度。而且巴西新总统博索纳罗已公开表示“可接受美设军事基地”，尽管事后巴西国防部长予以否认，但巴西新政府的亲美色彩无疑为美未来深度介入拉美事务提供了机会。

　　面对美咄咄攻势，俄不甘示弱，近年来也通过军售、援助和投资等方式加大了与拉美国家合作。据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，从2001年到2013年，俄罗斯向拉美销售了价值145亿美元的武器，大约相当于该地区武器进口总额的40%。普京访问过阿根廷、巴西、古巴和尼加拉瓜。除此之外，俄罗斯2015年与尼加拉瓜达成了允许俄罗斯军舰进入其港口的协议;在玻利维亚开采天然气和展开核研究;在厄瓜多尔兴建一座水电站。同时，俄还逐步将影响力深入靠近美国海岸的加勒比地区。除深化与格林纳达的全方位合作外，还声称将在古巴部署格洛纳斯卫星系统地面站，甚至重新启动洛尔德斯情报站。

　　今年1月10日委内瑞拉总统马杜罗连任就职之后，美及地区反委国家态度强硬，以2018年5月大选“舞弊”为由，不承认马杜罗当选合法性，并承认反对派控制的“国会”推举的“临时总统”瓜伊多。1月23日，马杜罗宣布与美断交，并做好防范军事干涉的准备。委内瑞拉形势恶化，或迫使俄罗斯从幕后走向前台，美俄在拉美的政治和军事对抗有持续加剧的可能。

　　作者为西安外国语大学拉美研究中心讲师。

 　  进入1月下旬，全球聚焦委内瑞拉政局。1月26日，联合国安理会召开会议讨论委内瑞拉局势。一直以来，有关委内瑞拉的诸多消息总能引发世人高度关注。2018年12月10日，俄罗斯几架军机从俄行驶一万多公里飞抵委内瑞拉首都加拉加斯，引发美国高层强烈不满和批评。加上近年来美俄各自在拉美紧锣密鼓地进行军事布局，人们对委再次成为美俄全球竞争“前沿阵地”的担忧上升。

　　俄罗斯视委为“重返拉美”的支点

　　此次抵委的是两架图-160战略轰炸机、一架安-124大型军用运输机和一架军用伊尔-62飞机。媒体注意到，此机群从俄罗斯起飞，飞过大西洋、巴伦支海、挪威海和加勒比海，直抵美国南侧，绕着欧洲和美国飞行，给美欧“施点脸色”的意味明显，特别是抵达之日恰好是在委总统马杜罗访俄结束之后。因此舆论普遍认为，此次俄“突然”派遣军机抵委，一方面旨在对外展示俄罗斯日益增长的军事实力，显示俄在经历多年经济衰退特别是被拖入叙利亚战争之后，仍有全球军事调动能力;另一方面是发出“俄罗斯支持马杜罗政府”的信号，警告美及委邻国，不要对委进行军事干预。

　　2018年12月10日，俄罗斯两架图-160战略轰炸机、一架安-124大型军用运输机和一架军用伊尔-62飞机从俄本土飞抵委内瑞拉首都加拉加斯。图为当天，俄委两国有关人员在图-160轰炸机前合影。

　　这次行动当然不是俄罗斯的临时起意，拉美对于俄罗斯来讲，战略意义重大。冷战期间，拉美一直是美苏全球争霸的重要战场。苏联解体之后，由于实力不济，且叶利钦政府对美敌意下降，俄罗斯逐步从拉美后撤。本世纪初，随着美战略重心转向反恐和中东，拉美逐渐从美国的聚焦中淡出。俄罗斯则在普京的领导下，国力和影响力得到一定恢复。而拉美内部，则在左翼力量相继掌权后，厌美、远美、反美情绪逐步高涨。特别是以查韦斯为首的拉美激进左派，更是站在反美前线，成为美的“眼中钉、肉中刺”。而俄罗斯也将这些国家视作牵制美国、缓解压力的战略前沿，尤其是处于执政困境的委内瑞拉马杜罗政权，更是成为俄罗斯捍卫其在拉美利益的核心支点。

　　俄凭借其军工和能源优势，将军事和油气合作作为支持和帮助委内瑞拉政权的有效工具。据不完全统计，近十年来，俄罗斯已向委出售了价值数亿美元的武器装备。在能源和矿产领域，俄罗斯国家石油公司2017年底获得委内瑞拉两个海上气田开采许可证。2018年12月初马杜罗访俄时，双方又签订协议，俄将向委石油领域投资50亿美元扩大委石油开采量，还将向委内瑞拉黄金开采等领域投资10亿美元。此外，俄还同意给委内瑞拉供应60万吨粮食。拉美媒体称，各种迹象显示俄在叙利亚获得初步胜利后，又将与美国“掰腕子”的战场转移到了委内瑞拉。

　　美国在拉美“深耕细作”

　　俄军机的到访，美国方面当然给予了高度警惕和反对。美国媒体引用国防部前官员的话称，俄方此举是“挑衅行为”，国务卿蓬佩奥更是发文称，这是“两个腐败的政府”之间的合作。

　　其实，作为美国“后院”的拉美一直没有被美国“抛弃”。根据美国务院官员的说法，拉美对美国自始至终至少具有三大价值：民主人权的“样板”、国内安全的南部“屏障”、投资贸易利益的“宝库”。从门罗时期，美国就坚定地认为拉美是美国的战略纵深的一部分。即使是高喊“美国第一”的特朗普，也认为拉美在防范毒品和武器走私、非法移民，确保美国出口和投资利益，抗衡中俄等域外大国战略影响方面具有特殊价值。因此美一直企图在政治、军事、经济方面对拉美进行全方位控制。

　　仅就军事而言，美在拉美军事存在历史悠久、程度深厚。早在二战后期，为确保大西洋安全、防止德国军事力量渗透，美就成立了海军第四舰队，防区北起佛罗里达州最南端的基韦斯特港，南至南美洲最南端火地岛上的合恩角，重点区域是加勒比海、墨西哥湾和部分大西洋水域。同时还成立了总部设在佛罗里达州的南方司令部。冷战期间，通过军事援助、联合军事演习、军官培训、武器销售等，美不仅对拉美军界深度控制，甚至拉美几乎所有军事独裁政府都与美国中央情报局或美军有着千丝万缕的联系。冷战之后，美国在拉美的主要对手变成毒枭和反政府游击队。美又通过缉毒合作、情报交流、警官培训、发展援助等方式更加深度、巧妙地影响拉美的军事安全。本世纪初拉美左翼执政时期，拉美与美离心倾向明显。2009年南美国家成立南美防务理事会，摆脱美国军事控制的步伐加快。美国开始担心，中俄两国可能对“拉美联军”提供装备、技术、训练等方面的援助，从而“影响甚至控制南美军事格局”。因此，美国开始重新强化在拉美军事存在。

　　根据媒体报道，美国在拉美共设置80多个各种名义的军事基地，其中30多个在南美，40多个在中美洲和加勒比地区。其名称和功能各不相同，如在巴拿马，可以称为缉毒合作基地，在秘鲁可能叫地区紧急行动中心，在哥伦比亚可能是反恐培训基地，在某些国家则被冠名为科学研究中心、维和训练营，或人道主义补给基地等。这其中有些是以美军方名义设立，有些是以美缉毒署或FBI名义，还有些是以北约合作名义运行。目前设有美国军事基地较多的是巴拿马(12个)、波多黎各(12个)、哥伦比亚(9个)和秘鲁(8个)。这些基地成为美进行情报侦察、军事人脉培养、武器销售、甚至是秘密行动的“根据地”。

　　2017年以来，美更是在太平洋和加勒比地区牵头举行了两次军事演习：与智利进行的“南方团队合作”演习和在委内瑞拉海岸对面进行的“信风”演习。其目标一是拉拢在拉美“左退右进”浪潮中上台的右翼政府，用军事合作栓牢相关政府;二是对委内瑞拉进行军事威慑，并演练对委可能的军事干预。

　　美俄加紧在拉美争夺

　　在军事之外，美俄更是各显神通，加紧在拉美“跑马圈地”。根据联合国拉美经委会统计，2017年拉美接受外国直接投资(FDI)1600多亿美元，尽管欧洲作为整体是拉美最大的外资来源地，占拉美FDI的37.3%，但美国仍是最大FDI来源国，占拉美外资总额的28%，特别是在中美洲和加勒比地区占据绝对优势。2018年以来，美更是加大“护盘”力度。一方面，对古巴、委内瑞拉等激进左翼国家加大打压力度。特朗普政府在收紧奥巴马时期对古优惠政策之后，还不断延长对古制裁。对委内瑞拉，则在不断强化制裁之外，不断试探进行军事干预的可能性。对尼加拉瓜，美公开支持反对派和反对派媒体，施压奥尔特加政府下台。另一方面，对亲美国家或右翼新掌权国家加强支持。2018年全年，美副总统彭斯、国务卿蓬佩奥、时任国防部长马蒂斯均多次访问巴西、哥伦比亚、智利、阿根廷等右翼执政国家，如此高密度、高层次的访问凸显美加大了对拉美的重视程度。而且巴西新总统博索纳罗已公开表示“可接受美设军事基地”，尽管事后巴西国防部长予以否认，但巴西新政府的亲美色彩无疑为美未来深度介入拉美事务提供了机会。

　　面对美咄咄攻势，俄不甘示弱，近年来也通过军售、援助和投资等方式加大了与拉美国家合作。据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，从2001年到2013年，俄罗斯向拉美销售了价值145亿美元的武器，大约相当于该地区武器进口总额的40%。普京访问过阿根廷、巴西、古巴和尼加拉瓜。除此之外，俄罗斯2015年与尼加拉瓜达成了允许俄罗斯军舰进入其港口的协议;在玻利维亚开采天然气和展开核研究;在厄瓜多尔兴建一座水电站。同时，俄还逐步将影响力深入靠近美国海岸的加勒比地区。除深化与格林纳达的全方位合作外，还声称将在古巴部署格洛纳斯卫星系统地面站，甚至重新启动洛尔德斯情报站。

　　今年1月10日委内瑞拉总统马杜罗连任就职之后，美及地区反委国家态度强硬，以2018年5月大选“舞弊”为由，不承认马杜罗当选合法性，并承认反对派控制的“国会”推举的“临时总统”瓜伊多。1月23日，马杜罗宣布与美断交，并做好防范军事干涉的准备。委内瑞拉形势恶化，或迫使俄罗斯从幕后走向前台，美俄在拉美的政治和军事对抗有持续加剧的可能。

　　作者为西安外国语大学拉美研究中心讲师。