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障碍重重的中美贸易高层谈判:在最后期限前解决所有问题?
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障碍重重的中美贸易高层谈判:在最后期限前解决所有问题?

障碍重重的中美贸易高层谈判:在最后期限前解决所有问题?
2019-01-31 15:05:13
来源:钝角网综编 作者: 昀舒
中美两国面临着在3月2日前达成贸易协议的最后期限,如果协议无法达成,美国将提高对价值2000亿美元的中国进口商品征收的关税。但在最后期限前解决所有问题的可能性极小,据特朗普政府官员的描述,这轮谈判的复杂程度远远超过白宫迄今为止处理过的任何事情。

  为期两天的中美贸易高层谈判1月30日在华盛顿举行,中国副总理刘鹤率领的中方代表团,和美国贸易代表莱特希泽为首的美国官员,在白宫旁的艾森豪威尔行政大楼内举行会谈,争取在3月2日前达成贸易协议,避免贸易战升温,事实可能会证明这轮谈判对世界经济发展的方向至关重要。

  中美两国面临着在3月2日前达成贸易协议的最后期限,如果协议无法达成,美国将提高对价值2000亿美元的中国进口商品征收的关税。但在最后期限前解决所有问题的可能性极小,据特朗普政府官员的描述,这轮谈判的复杂程度远远超过白宫迄今为止处理过的任何事情。

中美贸易谈判于华盛顿举行.jpg

中美贸易谈判于华盛顿举行

  一、此轮谈判的进程恐异常艰难

  据悉,1月30日的谈判聚焦在中国的经济结构上,保护知识产权、禁止强制性技术转移、减少非关税壁垒等是谈判的主题。中国方面要展示自己的改革计划,公布自己的具体领域和具体时间,美国方面还会要求建立观察机制来关注中国的改革进程。从这些议题就可以看出,此轮谈判的进程恐异常艰难。

  1、“孟晚舟事件”影响谈判?

  就在刘鹤抵达美国进行贸易谈判的当天,美国在1月28日向中国科技龙头企业华为公司发出23项刑事指控。这让外界对贸易战前景平添担忧。

  华为高管孟晚舟被捕事件、美国起诉华为的时间,和中美贸易谈判的时间点极度“巧合”,令人不得不揣测这是美方的设计。但是,不仅中方一直对外切割两个事件,美国在制造这些“巧合”之后,也开始极力将调查华为、中美谈判两件事进行切割。

  1月29日,即将参与中美经贸谈判的美国财政部长努钦在接受福克斯新闻采访时明确讲道,美国司法部公布的针对华为的刑事指控,不应该与此轮高层贸易谈判“混淆”。他还表示,他本人直到28日才知道司法部对华为的起诉。努钦称,他预计贸易谈判将取得“重大进展”。在此前的白宫新闻发布会上,他就已经强调过中美贸易谈判的重要性。

  同时,美国商务部长罗斯在另外的记者会特意强调,对华为的指控是一次执法行动,完全独立于与中国正在进行的贸易谈判。

  白宫首席经济顾问库德洛29日称,包括特朗普总统在内的所有人,对于解决全球最大两个经济体的贸易争端,基本上都持较为乐观的态度。

  白宫已经透露特朗普在谈判期间会和刘鹤见面,足见其对贸易谈判的重视程度。另外,孟晚舟引渡听证会的时间被法官延后到3月6日,比原定时间晚一个月。待到3月6日,中美贸易的“90天休战期”就已经结束,所谓“谈判筹码”的作用也就难以凸显,之前特朗普表态“为贸易谈判可能介入司法”也显得没什么必要。

  美国司法部、商务部、国土安全局以及联邦调查局联合对华为进行起诉,作为总统的特朗普应该早就知道。

  此前,特朗普曾经表示可能会为“美国利益”干预孟晚舟案。这种说法一度给了中方指控美国“政治操控”孟晚舟案的口实。但特朗普所说的“干预”只能停留在此案的“边缘地带”,比如对是否引渡孟晚舟的外交程序施加某种影响。

  外界分析,美方此举或有意宣示,孟晚舟案已经不在白宫“政治干预”的范围。这样不但让北京无法再指责美方“政治操作”,也令中方在贸易谈判中再提交换孟晚舟的条件失去意义。

  这次贸易谈判中,中方肯定希望将北京立场软化和华盛顿释放孟晚舟、放过华为联系在一起。不过,美中对司法制度的理解截然不同,美国行政当局很难干预司法运作。

责任编辑:昀舒
障碍重重的中美贸易高层谈判:在最后期限前解决所有问题?

障碍重重的中美贸易高层谈判:在最后期限前解决所有问题?

2019-01-31 15:05:13
来源:钝角网综编 作者: 昀舒
中美两国面临着在3月2日前达成贸易协议的最后期限,如果协议无法达成,美国将提高对价值2000亿美元的中国进口商品征收的关税。但在最后期限前解决所有问题的可能性极小,据特朗普政府官员的描述,这轮谈判的复杂程度远远超过白宫迄今为止处理过的任何事情。

  为期两天的中美贸易高层谈判1月30日在华盛顿举行,中国副总理刘鹤率领的中方代表团,和美国贸易代表莱特希泽为首的美国官员,在白宫旁的艾森豪威尔行政大楼内举行会谈,争取在3月2日前达成贸易协议,避免贸易战升温,事实可能会证明这轮谈判对世界经济发展的方向至关重要。

  中美两国面临着在3月2日前达成贸易协议的最后期限,如果协议无法达成,美国将提高对价值2000亿美元的中国进口商品征收的关税。但在最后期限前解决所有问题的可能性极小,据特朗普政府官员的描述,这轮谈判的复杂程度远远超过白宫迄今为止处理过的任何事情。

中美贸易谈判于华盛顿举行.jpg

中美贸易谈判于华盛顿举行

  一、此轮谈判的进程恐异常艰难

  据悉,1月30日的谈判聚焦在中国的经济结构上,保护知识产权、禁止强制性技术转移、减少非关税壁垒等是谈判的主题。中国方面要展示自己的改革计划,公布自己的具体领域和具体时间,美国方面还会要求建立观察机制来关注中国的改革进程。从这些议题就可以看出,此轮谈判的进程恐异常艰难。

  1、“孟晚舟事件”影响谈判?

  就在刘鹤抵达美国进行贸易谈判的当天,美国在1月28日向中国科技龙头企业华为公司发出23项刑事指控。这让外界对贸易战前景平添担忧。

  华为高管孟晚舟被捕事件、美国起诉华为的时间,和中美贸易谈判的时间点极度“巧合”,令人不得不揣测这是美方的设计。但是,不仅中方一直对外切割两个事件,美国在制造这些“巧合”之后,也开始极力将调查华为、中美谈判两件事进行切割。

  1月29日,即将参与中美经贸谈判的美国财政部长努钦在接受福克斯新闻采访时明确讲道,美国司法部公布的针对华为的刑事指控,不应该与此轮高层贸易谈判“混淆”。他还表示,他本人直到28日才知道司法部对华为的起诉。努钦称,他预计贸易谈判将取得“重大进展”。在此前的白宫新闻发布会上,他就已经强调过中美贸易谈判的重要性。

  同时,美国商务部长罗斯在另外的记者会特意强调,对华为的指控是一次执法行动,完全独立于与中国正在进行的贸易谈判。

  白宫首席经济顾问库德洛29日称,包括特朗普总统在内的所有人,对于解决全球最大两个经济体的贸易争端,基本上都持较为乐观的态度。

  白宫已经透露特朗普在谈判期间会和刘鹤见面,足见其对贸易谈判的重视程度。另外,孟晚舟引渡听证会的时间被法官延后到3月6日,比原定时间晚一个月。待到3月6日,中美贸易的“90天休战期”就已经结束,所谓“谈判筹码”的作用也就难以凸显,之前特朗普表态“为贸易谈判可能介入司法”也显得没什么必要。

  美国司法部、商务部、国土安全局以及联邦调查局联合对华为进行起诉,作为总统的特朗普应该早就知道。

  此前,特朗普曾经表示可能会为“美国利益”干预孟晚舟案。这种说法一度给了中方指控美国“政治操控”孟晚舟案的口实。但特朗普所说的“干预”只能停留在此案的“边缘地带”,比如对是否引渡孟晚舟的外交程序施加某种影响。

  外界分析,美方此举或有意宣示,孟晚舟案已经不在白宫“政治干预”的范围。这样不但让北京无法再指责美方“政治操作”,也令中方在贸易谈判中再提交换孟晚舟的条件失去意义。

  这次贸易谈判中,中方肯定希望将北京立场软化和华盛顿释放孟晚舟、放过华为联系在一起。不过,美中对司法制度的理解截然不同,美国行政当局很难干预司法运作。

  2、美国仍高度关注“中国制造2025”

  另一个影响此轮谈判的还有美国高度关注的“中国制造2025”,美国商会和中国美国商会在1月16日向美国贸易代表莱特希泽提交了一份联合报告《美中贸易谈判的优先建议》,指出有证据表明,中国省级官员仍然持续努力推行中央政府的“中国制造2025计划”,使人对中国官员努力淡化其重要性产生了怀疑,这项政策将成为1月30日继续进行中美贸易谈判的一个关键争论点。

  两个美国商会在《优先建议》中指出,在一些优先领域取得具体而深远的进展并不容易,因此建议采取两个步骤的程序,用来支持核查承诺和执行情况。第一步骤是确保法律和政策的变更,明确地改变中国规范性指导方针、法律和法规,但中国承诺在这些领域进行有意义的改革,将需要明确的基准、时间表和严格的监测,以确保不仅对中国的法律和监管架构做出持久的改变,而且公正地执行法律和法规。

  “中国制造2025”可以说是目前中美贸易战中最棘手、最有争议性的“雷针”,因为它代表了两种完全对立的对中国崛起的看法。从中国的角度而言,通过创新驱动制造提升产业能力,优化中国产业结构,使中国成为电动汽车、航空航天、机器人和其他制造领域的领军者,是中国合法的崛起,美国的反对显示小肚鸡肠的冷战思维,怕中国超越美国。而从美国人的观点来看,“中国制造2025”是用牺牲外国企业利益的手法弯道超车,体现了所有中国“不公平”的贸易手段。

  美国商务部长罗斯在2018年达沃斯世界经济论坛上批评“中国制造2025”威胁全球贸易,他认为中国一直打着自由贸易的旗号,实则却是实行贸易保护主义的高手。他认为“中国制造2025”战略的目的是令中国成为世界领袖,占有大量市场份额,这对美国是一个直接威胁;中国可能会出现技术转移、不尊重知识产权、窃取商业机密等行为。

  其实在特朗普上台之前,美国商务部在2017年1月6日发布了《中国制造2025:建立在本土保护之上的全球野心》,其中的结论是:“中国正在出台和实施的新政策,提高了缺乏效率和产能过剩的可能性,以及流向全球范围内的扭曲。国家主导的经济发展政策强调国家控制、限制竞争、针对特定行业和技术,最终对中国和世界造成的危害多于好处。”

  美国贸易代表莱特希泽在提及“中国制造2025”时也曾表示,如果是中国要在这些先进产业和其它国家正当竞争,那没有问题;但通过政府投入3,000亿美元补贴、限制市场准入以及强制技术转让等手段,以牺牲他国利益为代价,那就另当别论。

  除此之外,中美贸易谈判还面临一系列问题。《华尔街日报》称,中美两国称在低级别会谈中取得了进展。不过,北京方面不会同意美国提出的深化中国经济结构性改革的要求。这些要求包括取消对重点扶持行业的补贴、撤销有利于中国企业、特别是国有企业的监管措施和其他帮助。

  中美双方分歧之大可以从1月30日世贸组织流传的一份美方文件中略见一斑。在该文件中,美方就中国的补贴计划提出了70个问题,包括对渔业的补贴以及所谓政府引导基金。政府引导基金又称创业引导基金,为政府出资、吸引金融机构和社会资本,以支持创业企业发展为目的的基金,涉及从高技术、机器人项目到清洁能源、生物技术等各领域。美方的提出的问题还有,进口汽车是否有资格享受减税和报废计划,进口货物是否可以获得中国的节能产品推广基金等等。该文件已被送交世贸组织补贴委员会。中方尚未对美方文件做出回应。

  三、中国的诚意与双方达成协议的可能

  不过,中国方面确实也表现出了通过此次谈判缓和与美国在经贸上紧张关系的诚意。

  日本《产经新闻》1月30日报道称,即使是外界认为中国最难做出让步的经济结构改革问题,中国也展现出了积极回应的姿态。

  在1月30日结束的全国人大常委会会议决定将外商投资法草案提请将于3月5日召开的十三届全国人大二次会议审议。新华社报道称,人大常委会一个多月里两次审议外商投资法草案。草案二审稿规定,“外商投资企业依法同等适用国家支持企业发展的各项政策”,“鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,并可以依照法律、行政法规或者国务院的规定给予优惠。”

  中国人大网公布的外商投资法草案说明显示,草案第二十二条规定,“国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作,技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术。”此外,第二十七条中规定,“……负面清单以外的领域按照内外资一致的原则实施管理”。

  美国政府一再指责中国侵犯知识产权,其中最大的一个不满就是美国公司想在中国开展业务,就会被迫与当地公司成立合资企业,导致有价值的技术和知识产权被转移到中国企业。因此,上述条例被视为中国政府做出的重大让步。

  不过,无论是美国经济界还是政界都担心,中方是否会落实承诺以及如何对中国的承诺进行核查。比如,该草案中包含模糊文字。在涉及外商投资征收时,草案规定,“在特殊情况下,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。征收、征用应当依照法定程序进行,并及时给予公平、合理的补偿。”何为“公共利益”,定义并不清晰。草案二审稿中还增加了外商投资并购依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受审查的条款。

  显然,中美在中国进行结构性经济改革等议题上,仍然存在重大分歧。

  美中贸易全国委员会的高级副会长恩尼斯认为,在距离最后期限还有一个月之际,双方都不太可能在未来两日内给出各自的最大让步,“可以期望的是,他们取得一些良好的进展,以便使他们能够在90天休战期结束时完成。”

  《华尔街日报》报道,特朗普面临着达成协议的压力,尤其是他的坚定支持者,如大豆种植者、汽车工人和石油产业工人都未能在贸易战中得益。

  雪城大学经济学教授玛丽认为,如果达不成协议,不仅特朗普会有麻烦,共和党也面临风险。共和党议员会发现,进一步加征关税不会给美国带来多少好处,而且现在他们已经感受到美国大部分地区对于政府停摆影响的担忧。

  华盛顿智库彼得森国际经济研究所专家拉迪表示,希望双方能取得一些进展,至少能够延长休战期。

  综合自BBC、NYT、DW等

责任编辑:昀舒
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